从三峡工程竣工资料整理中看施工管理工作

添加时间：2018年4月27日   来源: 昆明房产与建筑工程律师     http://www.kmfchjzls.com/

　　三峡工程竣工资料，主要有：施工综合管理文件、工程验收资料、质量保证资料、竣工图、合同结算及财务决算资料组成。三峡工程要保证一流的工程质量，其内涵也包括一流的竣工资料质量。而竣工资料质量形成又直接受到施工管理工作质量高低的直接和间接因素控制和制约。竣工资料作为工程验收和保证今后工程项目的安全运行重要文件，就必须保证竣工资料的完整、准确、系统、齐全、真实地记述和反映施工和竣工验收的全过程，做到原始资料和实物相符，技术数据实而可靠，签字手续完备齐全;同时又必须规范、标准、符合归档要求。

　　但目前从三峡永久船闸、左岸厂房工程竣工资料整理中发现：竣工原始资料在施工过程中出现不准确、不齐全、不规范、管理不善、丢失等问题，给竣工工作带来诸多困难，严重影响竣工资料质量。

　　1 竣工资料质量控制现状

　　竣工原始文件因施工管理工作不到位、不规范造成的质量问题，大体有以下几种：

　　1.1 施工综合管理文件原件不齐全

　　个别设计、监理、业主下发的施工管理重要文件，因下发或转发时就是复印件，难以满足三峡工程质量标准(十一)中规定的“竣工资料中不允许出现复印件”的要求。

　　1.2 工程质量验收签证资料不齐全

　　随着工程施工进展需要，为了急于满足施工进度要求，建设“四方”现场验收后，没有按国家行业标准规定要求办理书面签字仪式。有的施工单位管理不严格，造成原始文件丢失。也有施工单位专业技术人员工作调动移交手续时，又把关不严，造成竣工原始文件遗失。

　　1.3 竣工图文件编制不够规范

　　一些分部工程都程度不同存在着代用图，而在竣工中又要求竣工图以分部工程组卷，图纸缺量较大，划改图纸只有原则的标准规定，缺少有针对性的细则。

　　1.4 施工验收原始签证资料格式不规范

　　原始施工验收签证资料，并非是开工前统一规定内容和格式，而是在施工过程中，不断增添内容和更换种类，资料格式又不统一，不规范，有用a4的，有用16开的，有用32开的，文件幅面的左白、右白、天头、地脚尺寸大小不一，各有不同，差距较大，无法统一规范装订组卷。

　　1.5 施工原始资料书写不规范

　　施工过程中长期的测量手薄记录、灌浆施工记录都用铅笔书写，一式四联混凝土要料单用复写纸书写;施工过程中的原始签证资料五花八门，有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、碳素墨水、圆珠笔、铅笔等，这些都与竣工资料归档要求不符，给后期竣工资料编制工作带来极大的困难。

　　1.6 施工原始验收签证资料填写不规范

　　原始验收签证资料，也有桩号、高程、工程量等项目与实际施工情况不相符，验收项目有空白栏出现，签字笔迹龙飞凤舞和随意涂改等现象，降低了竣工资料的使用价值。

　　2 竣工资料质量失控主要原因

　　(1) 工程建设主管部门领导档案意识薄弱。在我国基本建设领域中，长期以来存在着重建设、轻档案的现象。

　　(2) 建设单位与施工单位签订合同内容对竣工资料的整编责任、内容、深度、要求不明确、不具体、不细化是造成竣工资料质量失控的法定原因。

　　(3) 国家档案法和三峡工程关于竣工资料编制的质量标准规范宣传学习渠道不畅通，造成工程管理人员、监理人员、施工单位领导人对档案意识、档案知识的缺乏和相关专业知识素质偏低。

　　(4) 施工单位作业层素质低，技术力量薄弱，培训少，管理水平差，是造成施工过程中产生的竣工原始文件不规范、质量不高的一个不可忽视的重要因素。

　　(5) 监理单位人员大多数来自设计单位和少数来自社会招聘人员，正规参加过国家监理工程师培训和持监理工程师资质证书人员少，特别是施工现场监理工程师，有专业技术而施工管理水平差，对现场签证工作把关不严。

　　(6) 建设单位和施工单位质量管理体系对竣工资料管理重视不够，缺乏有效控制竣工文件质量的具体措施。

　　3 解决方法与措施

　　3.1 从工程项目立项抓起是做好竣工工作的前提

　　建设项目目前均实行项目法人责任制的管理方式，项目法人不仅要对整个项目负责，也应对整个工程项目竣工资料 负责。因此，为使项目竣工工作与工程建设项目同步进行，项目法人应将竣工工作纳入工程建设的一部分，从工程项目立项开始就设立竣工机构及人员，负责工程项目竣工资料的收集、整理和归档管理工作，负责工程项目阶段验收管理工作。针对三峡工程建设规模庞大，工期长，监理及施工单位多的特点，实行竣工资料编制工作“三同步”管理制度，即工程立项开工与竣工资料收集同步，工程施工过程与竣工资料形成同步，工程完工验收与合同竣工资料验收同步。竣工工作人员要始终直接参与整个工程的建设和竣工工作验收全过程。

　　3.2 建立健全资料管理制度是做好竣工档案工作的基础

　　三峡工程施工单位、监理单位来自全国四面八方，他们都各自按长期形成的习惯进行工程项目管理。而三峡工程则要求工程建设各阶段档案资料的有序管理，保证归档文件材料及图纸的准确、齐全、规范。因此，项目法人单位档案管理部门，在工程项目建设初期(不是中后期)就应结合工程项目实际情况，制定相应的工程项目档案管理规定，明确施工单位、监理单位、工程项目管理单位、档案管理部门在工程档案形成过程中各自应承担的职责。工程项目管理单位和监理单位，在工程项目开工前应结合实际情况，制定和颁发规范标准的一整套原始单元工程凭证文件(不是开工后)。只有工程项目建设各阶段档案资料的有序管理，才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，才能保证施工技术材料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠，竣工图与实物相符。

　　3.3 运用合同法律手段是做好竣工档案工作的重要保证

　　三峡工程实行全国招投标制度、工程建设监理制度和工程质量国家专家组监督检查制度，为工程档案的收集、整理创造了良好的外部环璭.工程项目档案管理部门应善于应用招标承包的有利条件，积极参与合同的起草管理工作，把文件材料积累、归档工作作为合同的一项重要内容单独列一条款，对竣工文件材料归档的范围、竣工验收时间、竣工资料副本内容、份数及质量提出明确要求，使工程施工承包商能够高度重视工程档案的归档工作，这样三峡工程档案的归档工作才能从法律上得到真正保证。此外，还要充分发挥工程监理单位的监督职能，把竣工文件编制的监督、审核、验收工作纳入监理工程师的技术管理范围。

　　承包商在工程分包过程中，也应充分重视竣工办领导参与合同起草工作和合同执行考核工作，在分包合同中明确界定竣工职责，竣工文件内容和竣工奖罚条例，充分使用合同法律手段确保工程竣工档案资料的准确、完整和齐全。

　　3.4 重视档案知识宣传教育是确保竣工资料质量的有力措施

　　三峡工程建设管理部门工程管理人员、监理工程师、承包商来自全国各地，对工程档案的重要性认识参差不齐，加之三峡工程各项工作质量标准都高于国家行业和其它工程项目标准要求，因此在工程项目开工后，工程项目管理单位就应高度重视和加强档案法规和三峡工程质量标准的基本知识宣传和教育工作，有计划、有措施、分期分批对工程管理人员、监理人员、施工单位人员进行档案业务知识、工程质量标准知识进行培训，详细介绍工程项目档案工作的法规和工程质量标准要求，学习档案基础知识和施工过程中原始签证资料操作方法及三峡工程对竣工资料整编、工程项目验收的基本要求。使工程项目管理人员、监理工程师、施工技术人员、竣工资料整理专业技术人员在增强档案意识的同时也熟知撑握档案业务和三峡工程质量标准。使工程项目一开始就用规范化、标准化来严格要求，提高施工管理工作水平，杜绝施工过程中产生的不规范的原始施工资料和文件出现。确保一流的工程、一流的竣工档案资料质量。

　　3.5 竣工文件整编列入进度计划是“同步”完成项目档案的有效措施

　　建设管理单位和承包商。在制订工程进度计划时，应将每个分部分项工程竣工文件质量检查工作列入到该项工程单位工程进度计划中，并将其作为重要的网络节点来完成。对在整编资料中发现的“原件不齐全”“签证资料不齐全”“不规范”“不统一”等问题，要及时研究给予解决。为防止再出现此类问题，要加强监督检查。各单位都要按标准去执行，不符合标准的文件要柜收，从源头保证整编资料的质量。

　　3.6 严格把住竣工验收关，使工程竣工档案发挥凭证作用

　　进行竣工验收的一个重要条件是竣工档案资料必须同时或提前通过验收。因此在竣工验收阶段，工程项目管理部门、监理工程师及档案馆要严格把好审查验收关，对各承包商单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况，认真审查竣工图及文字资料是否完整、准确、签证是否完备，组卷排列是否合理等等。总之，在竣工验收阶段，工程项目管理部门、监理工程师、档案馆要密切配合，严把审查验收关，确保竣工档案的真实性和准确性，使其竣工档案资料在工程项目合同决算时，真正发挥凭证作用，达到收集整理档案的目的。

　　通过一年多来对三峡工程竣工资料整理的具体实践，深刻体会到：工程项目竣工档案必须从工程项目立项抓起，实行"三同步";建立相应的竣工档案管理制度是做好重点工程档案工作的基础;运用工程合同法律手段是做好工程竣工档案工作的重要保证;加强档案意识宣传教育工作，把工程项目竣工档案工作列入施工进度计划中，是完成工程项目竣工档案工作的有效措施;工程监理单位和工程项目管理单位自始至终要做好竣工资料的督促和审查工作;严格把握竣工验收关，确保竣工档案资料真实性和准确性，使其竣工档案资料在工程项目合同决算时，真正发挥凭证的作用。总之，竣工资料整理工作是一项系统工程，是涉及各个专业技术部门的一项复合型工作，要保证三峡工程竣工档案资料的完整、准确、系统、齐全，真实地记录和反映施工及竣工验收的全过程，就必须不断加强业主、监理和施工单位的管理水平，才能保证三峡工程“一流”的竣工资料档案的形成。